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对惠州市十二届人大三次会议代表议案(第20180002、20180004、20180007、20180029、20180045号)的答复
发布时间:2018-08-30 15:30:06

尊敬的李丹等71名代表:

市十二届人大三次会议将《关于全面推进“四好农村公路”建设,助力乡村振兴战略的议案》、《关于全面推进“四好农村公路”建设,促进农村经济发展的议案》、《关于全面提速我市“四好农村路”建设,努力实现质的飞跃的议案》、《关于进一步加强我市“四好农村路”建设的议案》、《关于加大对农村公路养护资金投入的议案》5件议案合并为《关于全面推进我市“四好农村路”建设的议案》(以下简称《议案》),作为本次大会的议案,交由市政府办理。现将《议案》办理情况答复如下:

一、高度重视,强化组织领导

一是领导高度重视。市政府高度重视,由市委副书记、市长刘吉亲自领办,明确了由市交通运输局为议案的主办单位,市委组织部、宣传部,市编办、发改局、公安局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、环保局、林业局、城管局、环卫局及各县(区)政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等部门作为会办单位共同办理该议案。

二是成立议案办理工作领导小组。为确保《议案》办理工作迅速落实到位,成立了议案办理工作领导小组,由市委副书记、市长刘吉担任组长,市委常委、常务副市长胡建斌为常务副组长,市政府副秘书长、办公室主任高志平、市交通运输局局长钟朝阳为副组长,市委组织部、宣传部,市编办、发改局、公安局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、环保局、林业局、城管局、环卫局及各县(区)政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会主要领导为成员,统一负责议案办理的组织领导和统筹协调工作,领导小组办公室设在市交通运输局,由市交通运输局局长兼任办公室主任。要求各县(区)政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会参照市做法,建立相应组织领导机构,制订办理方案,落实县级人民政府对农村公路工作主体责任。市直各办理部门依据办理方案的职责分工,指定分管领导和专人具体落实。

二、制定议案办理工作方案

(一)办理方案起草慨况。

根据市政府工作安排,由我局负责牵头。我局高度重视,立即抽调局内容相关业务骨干专门负责《办理方案》起草工作,并立即与省交通厅沟通,提前拿到省推进四好农村路建设的实施方案初稿,今年2月底正式开始起草,同时组织各县(区)交通部门就“四好农村路”有关数据开展了第一轮调查摸底工作;314日受市政府委托,由我局召开会议,结合第一轮调查的数据,研究讨论我市“四好农村路”建设标准;31519日组织县(区)根据“标准”,开展第二轮调查摸底,我局根据数据完成了建设规模及资金测算,并与市财政局专门就资金测算和筹措方案进行沟通协调;329日再次召集各会办单位并邀请市人大相关领导召开办理方案的征求意见会,结合市人大320日至25日率队前往贵州省全国“四好农村路”示范县参观考察情况和417日到惠城区、惠阳区现场调研成果,期间也多次与市财政局沟通协商资金筹措方案,并征求各会办单位同意后,最终形成了《关于全面推进我市“四好农村路”建设的方案办理工作方案》(以下简称《办理方案》)。

(二)《办理方案》审议情况。

201873日,《办理方案》已经市政府常务会审议通过。根据市人大工作安排,计划在7月下旬召开市人大常委会,听取市政府《关于全面推进我市“四好农村路”建设的议案办理工作方案的报告》汇报,完成《办理方案》审议并严格实施。

三、明确工作任务,加大财政投入,全力推进“四好农村路”建设

《办理方案》分为10部分,分别是我市农村公路基本情况概述、主要存在问题、重大意义、指导思想、组织领导、办理期限和工作目标、主要措施和工作任务、资金筹措和安排、分级管理责任、保障措施。并附上了各项工作任务表。主要内容如下:

(一)明确工作任务。

按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)要求,结合我市农村公路实际,从“建好、管好、护好、运营好”四方面提出22条具体目标任务措施,计划从2018年至2020年分三年实施。

1、在建好方面。

在我市全面实现村民小组组组通水泥路的基础上,按照因地制宜,使农村公路与农村发展和群众安全便捷出行相适应原则,根据《广东省农村公路窄路基路面拓宽改造及交通安全设施工程改造技术指南》(粤交基〔20171039 号)等有关标准要求,结合摸底调查情况和到贵州学习调研情况,制定了“四好农村路”建设指标,经过各县区摸底排查后,拟实施推进镇(乡、办)通行政村公路窄路面拓宽改造1251公里(拓宽至4.5米以上)、推进通20户以上村民聚居地村道路面硬化建设455公里、实施“畅返不畅”农村公路修复工程531公里、完善农村公路安全防护设施2552公里、推进现存危桥改造93座工作。新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。各县(区)按照2018年完成20%(安防工程全部完成)、2019年完成50%2020年完成30%的进度计划组织实施,到2020年底,全市农村公路路网结构明显改善、通行能力显著提升,县乡道安全隐患治理率100%。(备注:部标准是到2020年才实现行政村村村通硬化路、安防工程2020年完成、农村公路危桥数量逐年下降。省在村村通客运工作中要求有条件的通行政村公路要拓宽至4.5米以上满足客车安全通行要求,部、省在“四好农村路”意见中对畅返不畅公路修复没有具体要求,但省厅在今年的工作目标分解中安排我市完成357公里)

2、“管好”方面。

按照《公路法》、《公路安全保护条例》以及依法治路的总要求,健全农村公路管理体制机制。一是健全镇(乡、办)级农村公路管理机制。二是市、县()、镇(乡、办)三级政府将本级农村公路管理机构运行和人员经费100%纳入同级政府一般财政预算。(备注:本条全部按照部标准执行)

3、“护好”方面。

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制,推行“路长制”和“桥长制”,保障公路和桥梁安全运行。建立稳定的各级财政补助农村公路养护资金和增长机制,市财政每年在一般公共预算中安排1200/公里(原800/公里)的专项资金补助,各县(区)政府每年在一般公共预算中安排不少于1200/公里(原700/公里)的专项资金用于农村公路日常养护管理工作。到2018年底,市、县两级政府要将农村公路养护补助和配套资金足额纳入同级政府一般财政预算,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,公路技术状况逐年上升。至2020年,农村公路养护水平明显提升,优、良、中等路的比例达到80%以上。(备注:部省标准是市、县补助农村公路养护每年不少于1000/公里,到2020年才实现农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%

4、“运营好”方面。

2017年全市行政村100%通客运班车的基础上,全面推动城乡道路客运一体化发展水平。到2020年底,全市县(区)城乡道路客运一体化发展水平达AAA级以上的县(区)达80%;农村客运候车亭全部纳入农村公路养护体系。(备注:部省标准是到2020年才实现具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达AAA级以上的县(区)达60%

(二)资金安排。

1.建设项目资金规模及安排。

建设项目一次性投入约15.53亿元,包括镇通行政村村道窄路面拓宽改造、通20户以上村民聚居地村道路面硬化建设、“畅返不畅”农村公路修复改造、农村公路安全生命防护工程和危桥改造。预计可争取上级补助资金约5.42亿元,市安排补助约3.01亿元,其余资金由县(区)承担。鉴于上级补助资金中村道拓宽改造、通20户以上村民聚居地村道建设、畅返不畅路面修复三个专项上级补助资金不能及时到位,为保障项目顺利推进,由市、县(区)两级财政各按50%比例先行垫付,待上级补助到位后扣回。

建设项目市级补助资金(含市垫付上级补助部分)分两批拨付:第一批在项目施工合同签订后拨付50%,第二批在项目竣工结算后按实际工程总价拨付剩余资金。市、县(区)各承担和垫付资金按照工程实施进度计划(2018年完成20%2019年完成50%2020年完成30%,农村公路安全生命防护工程要求在2018年前完成)要求,在每年一般公共预算中足额安排落实。

2. 管理养护类每年度常规性资金规模及安排。

管理养护类每年度常规性投入约2.45亿元,包括市、县、镇(乡、办)农村公路管理机构运行和人员经费开支,农村公路养护补助,农村客运站、亭管理养护补助。县()财政按本方案标准要求,每年在一般公共预算中足额安排落实。

下来,将严格实施市人大审议通过的《关于全面推进我市“四好农村路”建设的议案办理工作方案》,深入贯彻习近平总书记对“建好、管好、护好、运营好”农村公路重要指示精神,通过提升农村公路技术标准,改善农村公路路网结构,健全农村公路管理体制机制,加大资金保障力度,做到建设质量明显提升、养护水平明显加强、安全保障能力显著提高、路产路权有效保护、路域环境优美整洁、农村客运和物流服务体系健全完善、城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和实施乡村振兴战略要求,到2020年全面实现“四好农村路”的总目标,为广大农民致富奔小康、加快推进农村农业现代化、建设绿色化现代山水城市、实现乡村全面振兴提供更好保障。

感谢你们对我市农村交通工作的支持和关心,欢迎你们一如既往多提宝贵意见。

 

 

 

惠州市交通运输局

2018713

(联系人:叶国辉, 联系电话:2696196

 

责任编辑:惠州市交通运输局